На наши вопросы отвечает юрист Анна Удьярова, из БОО Перспективы:

Что делать в случае, если аутичному человеку отказывают в усыновлении/удочерении/опеке над ребенком? К каким законодательным актам ссылаться в этом случае? Где и как обжаловать решение комиссии?

Усыновление, опека в отношении ребенка являются формами устройства детей, оставшихся без попечения родителей, наряду с другими формами (приемная семья, устройство в организацию для детей-сирот). Порядок их реализации описан в Семейном кодексе РФ. В ст. 123 указано: «Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности временно, на период до их устройства на воспитание в семью, передаются в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Устройство ребенка в семью, в том числе в форме усыновления и опеки, признается наиболее благоприятной и желательной для ребенка, по сравнению с устройством в детские дома. Поэтому органы власти в сфере защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей, должны предпринимать все возможные действия для того, чтобы ребенок жил в семье, в том числе поддерживать и создавать необходимые условия для тех, кто хотел бы усыновить/удочерить или взять под опеку ребенка, оставшегося без родительского попечения.

В целях защиты прав ребенка в законодательстве установлены определенные требования к тем, кто хотел бы стать усыновителем или опекуном, предусмотрено предоставление документов, выполнение обязательных требований.

Усыновление детей является приоритетной формой устройства (то есть в случае, если есть человек, который хотел бы усыновить ребенка и человек, который готов стать опекуном, то, при соблюдении всех требований, предпочтение отдается усыновителю).
Порядок усыновление предусматривает принятие органами опеки и попечительства решения о принятии кандидата в усыновители на учет, на основании которого можно уже стать усыновителем конкретного ребенка.

К тому, кто хочет усыновить ребенка, предъявляются такие требования (ст. 127 Семейного кодекса РФ):
1. Усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:
1) лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
2) супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
3) лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;
4) лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;
5) бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;
6) лиц, которые по состоянию здоровья не могут усыновить ребенка. Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку, попечительство, взять в приемную или патронатную семью, устанавливается Правительством Российской Федерации. Медицинское освидетельствование лиц, желающих усыновить детей, оставшихся без попечения родителей, проводится в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

Перечень заболеваний сейчас установлен Постановлением Правительства РФ от 14.02.2013 N 117 «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью», и в него входят следующие заболевания:

1. Туберкулез органов дыхания у лиц, относящихся к I и II группам диспансерного наблюдения.
2. Инфекционные заболевания до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией.
3. Злокачественные новообразования любой локализации III и IV стадий, а также злокачественные новообразования любой локализации I и II стадий до проведения радикального лечения.
4. Психические расстройства и расстройства поведения до прекращения диспансерного наблюдения.
5. Наркомания, токсикомания, алкоголизм.
6. Заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I группы.
7) лиц, которые на момент усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации, на территории которого проживают такие лица;
8) лиц, не имеющих постоянного места жительства;
9) лиц, имеющих или имевших судимость, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности, а также за преступления против жизни и здоровья, против свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), против семьи и несовершеннолетних, против здоровья населения и общественной нравственности, против общественной безопасности, мира и безопасности человечества, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 10 настоящего пункта;
10) лиц из числа лиц, указанных в подпункте 9 настоящего пункта, имевших судимость либо подвергавшихся уголовному преследованию за преступления против жизни и здоровья, против свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), против семьи и несовершеннолетних, против здоровья населения и общественной нравственности, против общественной безопасности, мира и безопасности человечества, относящиеся к преступлениям небольшой или средней тяжести, в случае признания судом таких лиц представляющими опасность для жизни, здоровья и нравственности усыновляемого ребенка;
11) лиц, имеющих судимость за тяжкие и особо тяжкие преступления, не относящиеся к преступлениям, указанным в подпункте 9 настоящего пункта;
12) лиц, не прошедших подготовки в порядке, установленном пунктом 6 настоящей статьи (за исключением близких родственников ребенка, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей);
13) лиц, состоящих в союзе, заключенном между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешен, а также лиц, являющихся гражданами указанного государства и не состоящих в браке.

Есть также требования по возрасту: как правило, разница в возрасте между ребенком и усыновителем должна быть не менее 16 лет.

Кроме того, отдельные требования есть для иностранных граждан и для граждан РФ, которые постоянно живут за границей:
— усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников;
— дети могут быть переданы на усыновление гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим за пределами территории Российской Федерации, иностранным гражданам или лицам без гражданства, не являющимся родственниками детей, по истечении двенадцати месяцев со дня поступления сведений о таких детях в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

Непосредственный порядок действий человека, который хотел бы усыновить ребенка, до обращения в суд, описан в Постановлении Правительства РФ от 29.03.2000 N 275 «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства»:

Для того, чтобы стать кандидатом в усыновители, нужно подать в орган опеки и попечительства по месту своего жительства следующие документы (но среди документов есть также свидетельство о прохождении курсов подготовки к усыновлению, поэтому до подачи документов нужно пройти эти курсы):
1) краткая автобиография;
2) справка с места работы лица, желающего усыновить ребенка, с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход указанного лица, или справка с места работы супруга (супруги) лица, желающего усыновить ребенка, с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход супруга (супруги);
3) копия финансового лицевого счета и выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства или документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение;
4) справка органов внутренних дел, подтверждающая отсутствие обстоятельств, указанных в подпунктах 9, 10 и 11 пункта 1 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации;
5) медицинское заключение медицинской организации о состоянии здоровья лица, желающего усыновить ребенка, оформленное в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации;
6) копия свидетельства о браке (если состоят в браке);
7) копия свидетельства или иного документа о прохождении подготовки лица, желающего усыновить ребенка, в порядке, установленном пунктом 6 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей). Форма свидетельства утверждается Министерством образования и науки Российской Федерации;
9) копия пенсионного удостоверения, справка из территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации или иного органа, осуществляющего пенсионное обеспечение (для лиц, основным источником доходов которых являются страховое обеспечение по обязательному пенсионному страхованию или иные пенсионные выплаты).

После подачи документов сотрудники органов опеки и попечительства проводят обследование условий жизни кандидата в усыновители. При этом они оценивают «жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения, сложившиеся между членами семьи заявителя», по результатам составляется акт обследования. Один экземпляр этого акта передается кандидату в усыновители. Этот акт можно оспорить в суде.

После получения документов и проведения обследования условий жизни орган опеки и попечительства принимает решение о возможности или невозможности конкретного человека быть усыновителем. Это решение оформляется в письменном виде в форме заключения и должно быть выдано кандидату в усыновители.

Затем, если это решение положительное, то уже начинается процесс подбора ребенка. В отношении конкретного ребенка заявление об усыновлении подается в суд и рассматривается в суде (но обязательно нужно приложить заключение органов опеки и попечительства о возможности быть усыновителем).

Заключение о невозможности быть усыновителем можно обжаловать в судебном порядке. Нужно подавать административный иск к Органу опеки и попечительства, который отказал в выдаче заключения. Такой административный иск подается в порядке, предусмотренном главой 22 «Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации». В этом иске нужно обосновать незаконность отказа органа опеки и попечительства, ссылаясь на то, что все необходимые требования были выполнены, а документы – предоставлены. Для составления административного иска и ведения такого дела в суде, по возможности, лучше обратиться к юристу.
Примеры судебных решений по таким делам можно посмотреть здесь: https://rospravosudie.com/court-klinskij-gorodskoj-sud-moskovskaya-oblast-s/act-501712954/

https://rospravosudie.com/court-mezhdurechenskij-gorodskoj-sud-kemerovskaya-oblast-s/act-503454313/

https://rospravosudie.com/court-tyumenskij-oblastnoj-sud-tyumenskaya-oblast-s/act-524938734/

https://rospravosudie.com/court-odincovskij-gorodskoj-sud-moskovskaya-oblast-s/act-521562254/

Опека в отношении детей, лишенных родительского попечения:

Детям, лишенным родительского попечения, могут назначаться опекуны (в отношении детей до 14 лет). Опекунами могут быть только совершеннолетние дееспособные лица. Согласно ст. 146 Семейного кодекса РФ, не могут быть назначены опекунами (попечителями):
— лица, лишенные родительских прав;
— лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности, мира и безопасности человечества;
— лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления;
— лица, не прошедшие курсы подготовки лиц, желающих принять ребенка на воспитание в семью (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей);
— лица, состоящие в союзе, заключенном между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешен, а также лица, являющиеся гражданами указанного государства и не состоящие в браке;
— лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией;
— лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах;
— бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине,
— лица, страдающие заболеваниями, при наличии которых лицо не может принять ребенка под опеку, попечительство, взять его в приемную или патронатную семью (те же заболевания, что и при усыновлении). Медицинское освидетельствование лиц, желающих взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей, оставшихся без попечения родителей, проводится в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.
Указано, что при назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются:
— нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя),
— способность опекуна к выполнению обязанностей опекуна (попечителя),
— отношения между опекуном (попечителем) и ребенком,
— отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя),
— желание самого ребенка (ст. 146 Семейного кодекса РФ).
Решение о назначении или отказе в назначении опекуном принимается органом опеки и попечительства. Отказ можно оспорить в суде. Это прямо установлено законе: «Акт органа опеки и попечительства о назначении или об отказе в назначении опекуна или попечителя может быть оспорен заинтересованными лицами в судебном порядке» (ст. 11 ФЗ «Об опеке и попечительстве»).
В Письме Верховного Суда РФ от 05.11.2015 N 7-ВС-7105/15 «Председателям верховных судов республик, краевых и областных судов Московского и Санкт-Петербургского городских судов, судов автономной области и автономных округов Российской Федерации, Апелляционных судов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» указано, что в порядке искового производства рассматриваются дела:
«5) о признании недействительными (незаконными) актов органов опеки и попечительства, принятых ими в рамках реализации полномочий, установленных Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»».

Таким образом, нужно обжаловать отказ в назначении опекуном, принятый органами опеки и попечительства, в районный суд по месту нахождения органа опеки и попечительства. Порядок обжалования такой же, как при обжалования решения о прекращении исполнения обязанности опекуна.